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LA DÉCADA PERDIDA EN EDUCACIÓN

Stalin Vargas Meza[1]

 

INTRODUCCION

Evaluar lo que ha ocurrido con el sistema educativo en el Ecuador, en los últimos años, teniendo en cuenta que la educación es parte de la superestructura de la sociedad y como tal debe responder a ella, es un ejercicio necesario. Saber que en el sistema capitalista no puede existir una educación que se desarrolle armónicamente si la base, la estructura económica y social de la sociedad está entrampada por la crisis, nos permitirá ver qué mismo ha ocurrido con el sistema educativo.

En este propósito nos haremos varias preguntas: ¿Educación para qué? ¿Para afirmar y sostener el sistema capitalista? ¿Para contribuir al proceso emancipador de los pueblos? ¿Para formar mano de obra barata y calificada? ¿Para acabar con la dependencia?

 

LA PROPUESTA DEL GOBIERNO DE LA REVOLUCIÓN CIUDADANA

El gobierno de Rafael Correa planteó la Revolución Educativa, señalando que “el nuevo modelo que lleva adelante la revolución del sistema educativo es inclusivo y prepara ciudadanos solidarios para el buen vivir, con respeto por la naturaleza y con conciencia ecológica, con los conocimientos suficientes para generar no solo una masa crítica que discuta con solvencia los problemas socio-económicos del país y del mundo, sino que además tenga las capacidades para continuar su preparación académica y/o incorporarse de manera inmediata a los procesos productivos y de desarrollo local, regional y/o nacional”.

Puso énfasis en que el Modelo de la Revolución Educativa, planteaba “una nueva visión que debe tener el proceso de enseñanza-aprendizaje, la gobernabilidad del sistema educativo, la proposición de una agenda nacional aprobada mediante referéndum, una constante inversión en materia educativa, la recuperación de la infraestructura escolar, la eliminación de barreras que impedían el acceso de los niños, niñas y adolescentes a las instituciones educativas, la selección rigurosa de nuevos docentes para el magisterio, una política salarial que dignifica al docente, la capacitación docente constante y pertinente y una evaluación permanente de los actores del hecho educativo”.

Después de 10 años de aplicación del Modelo de la Revolución Educativa nos encontramos con que el modelo educativo del régimen correísta afirma el sistema capitalista, consolida una reforma educativa en la que la educación por competencias, vieja receta neoliberal, es el eje de la labor de los docentes en el aula, dejó de lado la participación de maestros, estudiantes, padres de familia en la definición de las políticas educativas, ya que las mismas lo hace un círculo tecnocrático que rodea al Ministro de Educación; negó el derecho a la organización de los docentes al disolver la Unión Nacional de Educadores; cambió la legislación educativa para controlar, manipular y sancionar desde el Ejecutivo y el Ministerio de Educación al sector educativo.

En definitiva, el aparente discurso radical del régimen de avanzar en la revolución educativa, de tener la mejor educación del mundo, las políticas educativas implementadas no han significado cambios sustanciales en la educación ecuatoriana.

El Plan Decenal de Educación, aprobado en consulta popular, fue el eje de la propuesta gubernamental, los resultados no son los esperados.

Veamos algunos datos:

  1. CALIDAD Y DESCONCENTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN

Propuesta curricular

En la propuesta curricular de 2010 el MinEduc señaló que el “documento constituye un referente curricular flexible que establece aprendizajes comunes mínimos y que puede adaptarse de acuerdo al contexto y a las necesidades del medio escolar”. En los objetivos expresó que la propuesta “especifica, hasta un nivel meso-curricular, las habilidades y conocimientos que los estudiantes deberán aprender, por área y por año.”

El resultado en los hechos fue un currículo cerrado que llevó a trasladar de forma mecánica las indicaciones de la propuesta prescriptiva a la programación de aula, quitándole al docente la posibilidad de decidir sobre qué, cómo y cuándo enseñar y evaluar, con lo cual dejó escaso margen a la introducción de nuevos contenidos que provengan del contexto y se apeguen a los intereses y necesidades de los estudiantes.

En el año 2012 se publicaron los estándares de aprendizaje que “son descripciones de los logros de aprendizaje y constituyen referentes comunes que los estudiantes deben alcanzar a lo largo de la trayectoria escolar: desde el primer grado de Educación General Básica hasta el tercer año de Bachillerato”. Esto instaló en nuestro sistema educativo una cultura de pruebas estandarizadas cuyo objetivo final es la evaluación de resultados de los estudiantes.

Hoy el MinEduc plantea un reajuste curricular, dice que se debe implementar una propuesta abierta y flexible, para lo cual se ha reelaborado el perfil de salida del bachillerato, para estructurarlo desde una visión integral de la persona. Para ello se concibe un conjunto de competencias clave que garantizarán un adecuado desenvolvimiento del estudiante en la sociedad al fin de sus estudios y que se estructuran en torno a tres valores fundamentales: la solidaridad, la innovación y la justicia. Pone énfasis en los conocimientos imprescindibles (obligatorios) que deben tener los estudiantes y los conocimientos deseables para promover la excelencia (cada institución educativa elige). En esta ocasión, serán las instituciones educativas y sus equipos docentes las que concreten las intenciones educativas para cada uno de los años de enseñanza dentro de un subnivel determinado.

Lo cierto es que este modelo pedagógico antidemocrático basado en destrezas y competencias insiste en promover antivalores como el individualismo, el arribismo y la exclusión, ajustado a los intereses del mercado en base a la ley de la oferta y la demanda que impone el capitalismo.

Podrá la nueva propuesta implementarse si las instituciones educativas no cuentan con docentes de Computación para la utilización de las TIC, ni de Educación Artística y Cultural, Educación Física, no disponen de laboratorios informáticos con las herramientas necesarias, el año anterior los establecimientos educativos en cumplimiento de la chatarrización entregaron las computadoras a los Distritos y hasta ahora no devuelven los nuevos.

La desconcentración 

El modelo de desconcentración educativa llevó a la creación de los Distritos y Circuitos Educativos.

En los Distritos es muy común el uso de los correos electrónicos enviados a las instituciones educativas para que las autoridades y docentes llenen datos de la noche a la mañana, ¨invitar¨ a las reuniones de la Red de Maestros, convocar a los docentes a participar en la inauguración de obras, a las reuniones con el Ministro de Educación, con el Presidente de la República. Las autoridades de las instituciones educativas para que los maestros realicen tal o cual actividad manifiestan ¨en el Distrito dicen que esto se debe hacer¨, no se opongan y ¨cuiden su puesto¨.

Los Distritos Educativos son instrumentos de control, amenazas y persecución para el magisterio, mantienen la precarización laboral de miles de docentes contratados, son lugares donde se criminaliza a estudiantes y docentes que luchan por la democratización en la gestión educativa y sus derechos.

  1. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA

Maestros, estudiantes, padres de familia, no son consultados para el diseño y elaboración de las políticas educativas, pese a que se habla mucho de la participación social. Por el contrario, en el MEC hay concentración de poder, no existen los espacios para promover el diálogo con los actores del proceso educativo.

Ha sido una práctica constante la criminalización de la protesta estudiantil expresados en las sanciones a los estudiantes del Central Técnico, Mejía, Montúfar.

Desde el Ejecutivo y el Legislativo se aprobaron un conjunto de leyes y reglamentos que a nombre de combatir el corporativismo eliminaron la presencia de los dirigentes del gremio docente en las Comisiones de Defensa Profesional, eliminaron la cuota sindical, el permiso para que los dirigentes gremiales desarrollen sus actividades. Toda una campaña para no reconocer a la dirigencia de la UNE. El Ministro de Educación llegó a decir que la ¨UNE debe pedir perdón por todo el mal que le ha hecho a la sociedad ecuatoriana con los paros¨. Esto concluyó con la disolución de la UNE. La reacción internacional de organismos como la Internacional de la Educación, Red Sepa, OIT, Comisión de Derechos Humanos de la ONU puso en evidencia el atropello del gobierno y la violación al derecho de asociación.

  1. COBERTURA EDUCATIVA

Educación inicial

Entre el 2007 y 2014 el gobierno atendió 700.244 niños y niñas de 3 y 4 años de edad en Educación Inicial (en instituciones fiscales y fiscomisionales). Durante este periodo la población estimada de niños y niñas de 3 y 4 años fue de 5.158.054. Esto significa que la cobertura fue del 13,57%.

Estudiantes matriculados en el bachillerato

El 5 de mayo en la ciudad de Manta, el Presidente Rafael Correa, al inaugurar el año lectivo régimen Costa 2014-2015 manifestó “La tasa bruta de bachillerato ya está en el 92%, pero la tasa neta, es apenas del 66%”. Como dice el axioma jurídico “A confesión de parte, relevo de prueba”.

Está claro que la meta que el pueblo dispuso al aprobar el Plan Decenal en la Consulta Popular del 2006 no se cumplió, pues se tenía que alcanzar el 75% de incremento de la matrícula en el Bachillerato y solo llegó al 66%.

La propuesta del Bachillerato General Unificado no fue hecha tras un estudio de necesidades y los colegios técnicos han enfrentado grandes problemas, además de que las horas de práctica se han reducido sensiblemente pasando a una educación más teórica que lo que ya era.

La deserción escolar en el Bachillerato tenía que reducirse al 2%; al concluir el Plan Decenal este porcentaje llegó al 6,1%. Entre las causas de la deserción encontramos un 265 por razones personales, 18% por razones económicas. Las causas económicas están relacionadas con el costo de oportunidad que enfrentan los adolescentes frente al mercado laboral, y son determinantes al momento de decidir salir del sistema educativo nacional.

Educación intercultural bilingüe

“Recuperar la autonomía de la Educación Intercultural Bilingüe y exigir la inmediata reapertura y no cierre de las escuelas de educación intercultural bilingüe, institutos pedagógicos, colegios, CIBVs y de la Universidad Amawtay Wasi, así como la creación de centros de investigación a nivel regional para fortalecer el proceso de educación autónoma de las nacionalidades y pueblos”[2]. Son parte de las exigencias para que la Educación Intercultural Bilingüe recupere la participación de los pueblos indígenas y de las comunidades educativas en el proceso educativo, se deje de lado un modelo de gestión vertical, monocultural y autoritario impuesto por el MinEduc, que viene anulando las iniciativas de las comunidades para mejorar la calidad educativa. En este sistema educativo hemos caminado para atrás.

Programa de alimentación escolar

Desde el 2007 se implementa el programa de Alimentación Escolar, para los estudiantes de Educación Básica se entrega ¨cinco productos que son: 35 gr de colada fortificada de sabores, alternadamente 30 gr de dos tipos de galleta (tradicional o rellena) y 25 gr de barra de cereal o granola en hojuelas¨ mientras que para los niños y niñas de Educación Inicial el desayuno consiste en ¨35 gr de colada fortificada y saborizada y 30 gr de galleta rellena¨.

Vale señalar que antes del gobierno del econonista Rafael Correa en las escuelas se entregaba el desayuno y almuerzo escolar que consistía en productos alimenticios como: atún, aceite, azúcar, arroz, fréjol, haba, sardina en salsa de tomate, etcétera.

El 16 de marzo de 2010, mediante acuerdo Nº 0260-10, el Ministro de Educación Raúl Vallejo eliminó el almuerzo escolar lo cual menoscabó el derecho a la alimentación de los estudiantes. Esta desacertada medida fue parte del juicio político que planteó el Bloque de Asambleístas del Movimiento Popular Democrático.

El impacto de la eliminación del almuerzo escolar en las instituciones educativas, sumado al hecho de que alrededor de 4 millones de estudiantes del sector urbano no reciben la alimentación escolar, tienen relación con los resultados de la última Encuesta de Condiciones de Vida (2014), en donde se señala que el 24% de los menores de 5 años sufren desnutrición crónica infantil, el doble del porcentaje promedio de América Latina. En otras palabras, uno de cada cuatro niños en el país es significativamente más pequeño de lo que debía ser y tiene menores condiciones para el aprendizaje.

En el período 1.999-2.006 la desnutrición crónica bajó 9 puntos porcentuales (del 34% al 25%). Mientras que en el período 2.006-2014 bajó 1,5 puntos porcentuales.

A esto debemos sumarle el que la mayor parte de recursos destinados para este programa se han concentrado en 6 grandes proveedores, cuando el Programa de Alimentación Escolar debía contar con la participación de los pequeños productores agrícolas para fortalecer la economía familiar campesina. Una muestra de ello es lo ocurrido entre los años 2012-2014, donde se observa que 4 empresas grandes (Moceprosa, Nutradeli, Fortesán, Cereanola, Nutrivital) y 1 mediana (Molinos Inguenza) son los proveedores de harina y barras de cereal.

La granola es el único producto en el que pudieron intervenir actores de la Economía Social y Solidaria, o micro, pequeñas y medianas empresas, a través de ferias inclusivas.

Mientras seis grandes empresas vendieron más de 99 millones (51% del monto total gastado en el período 2012-2014), cinco empresas de lácteos vendieron 60 millones de dólares (31% del monto total gastado). Esto es, el 82% de los 196 millones de dólares de bienes procesados. Solo el 18% corresponde a las empresas “medianas” y a emprendimientos de la economía social y solidaria, esencialmente en la provisión de granola en hojuelas¨[3].

Eliminación de la contribución voluntaria

El pueblo y sus organizaciones lucharon por mucho tiempo por el derecho a la gratuidad de la educación, en las urnas al aprobar el Plan Decenal 2006-2015 elevaron a mandato la eliminación de la contribución voluntaria de los padres de familia en la matrícula de sus hijos. Mandato que fue ratificado en la nueva Constitución de Montecristi del 2008, el gobierno tenía la obligación de acatar, lo hizo mediante el Acuerdo Ministerial No. 0054‐10 de 29 de enero de 2010, el MinEduc se encargó de adjudicar un presupuesto a los planteles fiscales del país para garantizar la gratuidad de la educación pública.

A partir de febrero de 2016, el ¨Instructivo para incorporar en el Código de Convivencia a fin de conservar una buena relación y comunicación entre padres de familia, estudiantes y autoridades en beneficio de la comunidad educativa¨, enviado por los Distritos a las Instituciones Educativas, señala que ¨El Comité Central de Padres de Familia, es el conjunto de personas que, libre y voluntariamente apoyan al desarrollo y beneficio de la Unidad Educativa¨, cuyo objetivo general será: ¨Establecer las facultades de la directiva de los representantes de padres de familia en cuanto a representatividad, colaboración, participación en la asignación, recaudación y aplicación de las aportaciones económicas de los padres de familia, incluyendo la obligación de rendir información trimestralmente a sus asociados y a las  autoridades correspondientes, cuando éstas lo soliciten¨.

El ACUERDO Nro. MINEDUC-ME-2016-00077-A, publicado el 19 de agosto de 2016, en el Art 3, literal c) dice ¨Promover y participar en actividades de cuidado y mantenimiento básico de las instalaciones de la institución educativa, de acuerdo a las necesidades institucionales¨. Este elemento está siendo utilizado en los Comités Centrales de Padres de Familia para que la contribución ¨voluntaria¨ se deposite en una cuenta de ahorro que para el efecto son abiertas en las Cooperativas de Ahorro y Crédito.

Alfabetización

Los indicadores que publica la Dirección Nacional de Análisis e Información Educativa del MinEduc, pone de manifiesto que la tasa de analfabetismo al 2014 es del 5,8%

El Ministerio Coordinador de Desarrollo en su página web tiene como fuente la “Encuesta Urbana de Desempleo” realizada por el INEC y señala que la tasa de analfabetismo es del 5,8%.

El Ministro de Educación sostiene en cambio que la tasa de analfabetismo es del 2%.

Vale recordar que este incumplimiento fue parte de las causales del juicio político que presentó el Bloque de Asambleístas del MPD en el 2010 en contra del Ministro de Educación Raúl Vallejo por haber fabricado monumental mentira al declarar el 8 de septiembre de 2008 al país “Patria Libre de Analfabetismo”, esto le llevó al presidente Rafael Correa a decir en el enlace sabatino del 15 de septiembre “Hemos hecho en dos años lo que ningún gobierno hizo en décadas”.

Para la ex Ministra de Educación, Rosa María Torres, lo que hizo el Ministro fue mentirle al país y al mundo, porque esa declaratoria también se hizo pública en la sede de la Unesco en París¨[4].

 

  1. REVALORIZACIÓN DOCENTE

Ha sido común escuchar al Presidente de la República hablar del papel de los maestros ¨ustedes son lo más importante del proceso educativo, por eso desde el primer momento nos propusimos revalorizar la carrera de maestro, la profesión de profesiones¨[5].

evaluacion docenteLo dicho por el Presidente choca con una realidad concreta: Los docentes tienen una sobrecarga de trabajo, pasan más tiempo llenando matrices, recogiendo evidencias, tomando fotos para presentarlas a las autoridades institucionales y a los Distritos. A esto hay que sumarle una de las amenazas a las que tienen que hacer frente los docentes, la creciente importancia que le otorga el MinEduc a enfoques tecnocráticos e instrumentales de la educación y la pedagogía.

Los docentes que obtuvieron MUY BUENA Y EXCELENTE en la evaluación del 2012 no reciben el incentivo económico. Durante cuatro años debían recibir 900 y 1.200 dólares adicionales. Pocos recibieron dos veces el estímulo.

Miles de maestros que ganaron el derecho a la recategorización docente no reciben su sueldo desde el momento en que ascendieron sino desde el año siguiente. Si un maestro logró, por ejemplo, subir de la categoría G (equivalente a un sueldo de $ 817) a la categoría C ($ 1.212) tiene que esperar 4 años para alcanzar el salario que por Ley le corresponde percibir de manera inmediata. Un caso concreto: 9.639 docentes se verán perjudicados con 7.956 dólares hasta que después de cuatro años puedan cobrar el sueldo de la categoría C.

El Ministerio de Educación suspendió el pago del estímulo para la jubilación docente violentando lo dispuesto en la LOEI: ¨Las y los docentes que se acojan a los beneficios de la jubilación, tendrán derecho a recibir por una sola vez cinco salarios básicos unificados del trabajador privado por cada año de servicio contados a partir del quinto año y hasta un monto máximo de ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador privado en total, para cuyo efecto, se efectuarán las reformas presupuestarias correspondientes en función de la disponibilidad fiscal existente, se podrá pagar este beneficio con bonos del Estado, de conformidad con lo establecido en los artículos 81 y 129 de la Ley Orgánica de Servicio Público¨.

Los docentes contratados, no reciben su nombramiento definitivo. Esto es motivo de chantaje, porque deben acudir a las reuniones que convocan y ¨portarse bien´. Últimamente los Distritos contratan docentes para el año lectivo, los despiden diciéndoles que ese puesto ocupará quienes ganaron el concurso Ser Maestro.

La inmensa mayoría de directivos de planteles educativos no reciben su remuneración de acuerdo a sus funciones, en las escuelas de menos de 500 estudiantes los directores están sobrecargados de trabajo pero no reciben un adicional por su función.

No se cancela una diferencia en el pago de los fondos de reserva durante el periodo 2001 al 2009, debido a que ¨el Ministerio de Educación como empleador del magisterio fiscal durante los años señalados pagó de manera equivocada y diminuta valores al IESS por Fondos de Reserva considerando solo el básico de categoría escalafonaría de cada maestro sin contemplar los otros componentes de la remuneración tal como lo determina el Art. 282 de la Ley de Seguridad Social que ordena que este derecho consiste en cancelar el equivalente de un mes de remuneración por cada año completo posterior al primero de sus servicios¨[6].

¨La Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias del IESS del Guayas mediante Acuerdo No. 478-CPPC-2015 resolvió aceptar la reclamación presentada por el Asambleísta Nacional Jorge Escala en su condición de docente perjudicado y ordenó que se emita la glosa respectiva contra el empleador Dirección Distrital 09D04 Febres Cordero de la ciudad de Guayaquil dependencia desconcentrada del Ministerio de Educación.

Mediante Acuerdo No. 15-11-21 de fecha 19 de mayo del 2015, la Comisión Nacional de Apelaciones del IESS, en segunda y definitiva instancia, resolvió confirmar lo decidido por la Comisión Provincial, con lo cual se confirmó que tanto este gobierno como los anteriores perjudicaron al magisterio nacional en el pago de los Fondos de Reserva durante el periodo 2001 al 2009¨[7].

El sueldo de los maestros está congelado, desde hace 5 años. La propaganda del régimen en cambio dice que son los mejor pagados. El Ministro de Educación sostiene que ¨para el año 2015, el MinEduc, garantizó que el ingreso que perciben los docentes cubra las necesidades básicas. Es así que el salario de los docentes que inician la profesión cubrió el 159% de una canasta básica. El de los docentes a mitad de su carrera cubrió el 117% de dos canastas básicas, y el de los docentes en categoría máxima cubrió el 108% de tres canastas básicas¨[8].

Lo cierto es que el valor de la hora de trabajo del magisterio se redujo con el incremento de la jornada pedagógica a hora reloj de trabajo en el proceso de homologación y unificación salarial, alrededor del 68% de docentes fueron perjudicados a partir del mes de abril del 2011 al entrar en vigencia la LOEI. Docentes con 15 y 30 años de servicio ganaban 6,40 dólares la hora pedagógica, con la jornada hora reloj gana 4,80 dólares.

Es evidente que la revalorización de la profesión docente, su desarrollo profesional, el mejoramiento en las condiciones de trabajo y calidad de vida en el magisterio, no existen, solo forman parte del discurso demagógico y de la millonaria campaña de publicidad del régimen. Si estas condiciones no se superan, no habrá calidad de la educación.

 

EVALUACIÓN A LOS DOCENTES

A partir de enero de 2.009 una serie de Acuerdos Ministeriales, Decretos Ejecutivos, Reformas a la Ley de Carrera Docente, Resoluciones del INEVAL y por último la Ley Orgánica de Educación Intercultural normaron el proceso de evaluación.

La UNE sostuvo que era indispensable que se evalúe la labor docente, la misma debía ser un proceso en el que los docentes asumieran que era beneficioso ser evaluados, sientan que les es útil y que esto le entregaría información para mejorar su labor en el aula, en su relación con los estudiantes, con los padres de familia, con sus compañeros maestros, no debía estar sujeta solo a las pruebas estandarizadas de evaluación.

No se debía alentar estándares competitivos de desempeño, porque generan el individualismo, la competencia, la desmotivación, el deterioro de las relaciones laborales. El gobierno asumió como que los maestros se oponían a la evaluación y desató una profusa campaña de descrédito, llegando a calificar de mediocres a los docentes.

En la Evaluación Docente de 2012, los resultados fueron: 2 maestras de Educación Inicial obtuvieron la calificación de EXCELENTE, 24,3% MUY BUENA, 72,9% BUENA y 2,8% (71 docentes) INSUFICIENTE. Es decir, el 97,2% aprobó la evaluación, apenas el 2,8% reprobó.

La Evaluación Docente del 2014 para la Recategorización Docente, generó los siguientes resultados: EXCELENTE 2%, MUY BUENA 12%, BUENA 32%, INSUFICIENTE 54%. Se presentaron a rendir las pruebas 65.565 docentes, de los cuales 30.287 (46%) aprobaron y 35.278 (54%) no aprobaron.

En la Evaluación Docente de 2016 (104.800 régimen sierra-oriente) los resultados fueron: el 6,8% de los docentes sacó menos de 600 puntos y deberán volver a rendir esta evaluación en abril de 2017, el 2,3% obtuvo entre 800 y 949 puntos, el 0,4% obtuvo más de 950 puntos. Según el Director del Ineval el 90,5% de los 104.800 obtuvieron entre 600 y 799 puntos, de 1.000 posibles, pero aún les falta “bastante por madurar en su proceso de docencia”, esto significa que 9 de cada 10 docentes deben actualizar sus conocimientos.

Con estos resultados lo primero que se pregunta la gente, qué está pasando? Por qué se incrementan los porcentajes de docentes que no aprueban las evaluaciones desde el 2014? Qué pasó con los 33,46 millones de horas de capacitación a docentes?. Será que la propuesta de capacitación no toma en cuenta la realidad? O solo se montan esos procesos para gastar en consultorías?.

  1. INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

Aulas para atender a los estudiantes de educación inicial

En el 2014 había 5.556 aulas de Educación inicial que recibieron a 188.048 niños y niñas de 3 y 4 años de edad, el promedio de estudiantes por aula fue de 33,8 con lo cual se incumplió las Directrices Generales para el nivel de Educación Inicial, que estableció ¨El número de estudiantes por paralelo y docente no será mayor a 25¨[9]. Para cumplir la disposición ministerial se necesitaban 7.522 aulas.

Escuelas del milenio

Tanto la gratuidad de la enseñanza como la construcción de las Escuelas del Milenio que constan en el Plan Decenal 2006-2015 no son invento ni iniciativa del actual régimen, forman parte de la lucha histórica del magisterio con su organización la UNE, del movimiento estudiantil, de los padres familia y que los pueblos del Ecuador elevaron a mandato mediante Consulta Popular, para que todos los planteles de manera progresiva se convirtieran en Escuelas del Milenio, el gobierno tenía la obligación de cumplir.

otra educaciónEl Plan Decenal de Educación 2006-2015 contemplaba el Proyecto ¨Escuelas del Milenio¨, debían ser construidas 220 por año. Esto significaba construir 1760 hasta el 2015.

El Presidente Correa en el discurso de creación de la Red de Maestros dijo ¨creemos que se requieren cerca de MIL Unidades Educativas del Milenio, tenemos en funcionamiento unas 55, vienen 30 más en los próximos días, vamos a empezar cerca de 100 este primer semestre y esperamos entregar el gobierno en el 2017 con 300 UEM¨[10]

En la actualidad funcionan 58 Escuelas del Milenio. ¿Alcanzarán a construir las 300 ofrecidas?

 

  1. PRESUPUESTO PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y BACHILLERATO

¨Somos el país de América Latina que más invierte en educación¨ dice el Presidente Rafael Correa. Cuba invierte el 13% del PIB, Bolivia el 7,6%, Brasil 5,8%, Argentina 5,8%, México 5,2%. El Ecuador invierte el 3,82%. No cumple con lo dispuesto en la Constitución de Montecristi, esto es, 6% del PIB.

 

AÑO PIB en millones de dólares Asignación en millones dólares % PIB
2008 52.572 1.556 3,6%
2012 84.682 2.777 3,2%
2013 90.326 3.229 3,57%
2014 98.895 3.724 3,7%
2015 108.626 4.267 3,9%
2016 102.426 3.917,36 3,8%

 

En el 2016 con un PIB proyectado de 102.426 millones de dólares la asignación para la educación inicial básica y bachillerato debió ser de 6.145,56 millones de dólares equivalente al 6% del PIB.

Con el incremento anual del 0,5% del PIB en educación, el MinEduc podía haber resuelto varios problemas entre ellos:

 

Incrementar la cobertura de la Educación Inicial. Superando el 13,57% del período 2007-2014 Entregar la alimentación escolar a todos los estudiantes del área urbana, que asistieron a los niveles Inicial, EGB, BGU, durante el periodo 2010 al 2014.
Entregar los uniformes escolares a los 7´585.283 de estudiantes de los niveles Inicial y EGB que asistieron a los establecimientos educativos Fiscales, Fiscomisionales y Municipales del área urbana durante el periodo 2010 al 2014. Se pudieron haber construidos las 1.965 aulas para el nivel inicial que se necesitan para garantizar la comodidad de los niños de 3 y 4 años de edad.
Se pudieron haber construido las 220 Escuelas del Milenio por año, que se planteó como meta al concluir el Plan Decenal de Educación. Todos los directivos de las Instituciones Educativas con menos de 500 estudiantes estuvieran ganando su remuneración acorde a sus funciones.
Ubicar en la nueva escala salarial a los docentes recategorizados, sin tener que esperar 2, 3, 4 años para cobrar el sueldo de la categoría correspondiente. Capacitar al magisterio para la aplicación de la propuesta curricular, mejorar el proceso didáctico.
Pagar en efectivo y no en bonos el estímulo de la jubilación docente a todos los maestros que se jubilaron. Entregar contrato definitivo a los docentes que ganaron los concursos Ser Maestro.
Entregar el incentivo económico a los docentes que alcanzaron Excelente y Muy Buena en la evaluación del 2012. Cancelar la diferencia del pago de los fondos de reserva del periodo 2001-2009.
El sueldo del magisterio no estaría congelado por varios años. Reducir al 2% la tasa de analfabetismo, actualmente supera el 5%.
Dotar de maestros de Actividades Culturales y Artísticas, Educación Física, Computación, Aprendiendo en Movimiento a las instituciones Educativas.

Instalar los DECE en todas las escuelas

Equipar con laboratorios, computadoras, pizarrones táctiles a las escuelas y colegios.

Instalar internet con buena recepción de señal en las instituciones.

 

 

CONCLUSIONES

  1. Al respondernos la preguntas: Educación para qué? Para afirmar y sostener el sistema capitalista? Para contribuir al proceso emancipador de los pueblos? Para formar mano de obra barata y calificada? Para acabar con la dependencia? Concluiremos que lo hecho por el gobierno de Alianza País afirma el sistema capitalista, consolida una reforma educativa que prioriza la educación por competencias, vieja receta neoliberal.
  1. El modelo educativo planteado por el gobierno de la Revolución Ciudadana no permitió mejorar la calidad de la educación, la revalorización de los docentes, la participación de la comunidad educativa en la toma de decisiones. Por el contrario el modelo se mostró concentrador, sancionador, con énfasis en los datos y números.
  1. La calidad de la educación no se puede medir solamente por la infraestructura educativa, debe tener en cuenta la pertinencia de los aprendizajes de los estudiantes, el mejoramiento de las condiciones laborales y de vida de los docentes, mucho más si los docentes son quienes ponen en práctica el currículo real en las aulas con sus estudiantes, la participación democrática de los padres y madres de familia en las instituciones educativas.
  1. Las metas planteadas en el Plan Decenal de Educación, aprobadas en consulta popular, no se cumplieron en su totalidad, no se puede decir que todo se cumplió como lo señala el Ministro de Educación, esto evidencia la poca capacidad de autocrítica de las autoridades educativas.
  1. Maestros, estudiantes, padres de familia, no fueron consultados para el diseño y elaboración de las políticas educativas, pese a que el gobierno habla mucho de la participación social.
  1. Las pruebas estandarizadas para evaluar a docentes y estudiantes no contribuyen a mejorar la calidad de la educación, por el contrario existe la preocupación de docentes y estudiantes en saber solo qué responder, para competir con los otros.
  1. Los Distritos Educativos se han convertido en el brazo ejecutor del control y sanción a los docentes, en el instrumento para promocionar el sindicato del gobierno. Aplican un modelo vertical, tecnocrático para que el docente o la autoridad institucional cumplan las disposiciones sin derecho a preguntar o reclamar.
  1. Los docentes están más dedicados a las labores administrativas que a las pedagógicas, pasan más tiempo llenando las matrices que preparar la tarea pedagógica.
  1. El salario de los docentes no guarda relación con su tarea. Está congelado y quienes ascienden de categoría por la recategorización o por un nuevo título tiene que esperar varios años para ganar el sueldo correspondiente a la categoría ascendida.
  1. El cumplimiento del presupuesto para la educación básica y bachillerato, del 6% del PIB no se cumple, apenas llega al 3,82%.
  1. La Evaluación Docente impulsada por el régimen se ha convertido en un proceso para producir miedo y controlar a los docentes, un mecanismo para fomentar la competencia entre docentes al interno de las instituciones educativas y entre las escuelas y colegios.
  1. El cierre de las escuelas comunitarias constituye una grave afectación al derecho de las nacionalidades y pueblos indígenas a orientar una educación de acuerdo a su cultura.
  1. Hay varios proyectos del Ministerio que no se orientaron en el Plan Decenal, por ejemplo, el Bachillerato Internacional que beneficia a una fundación/empresa extranjera fragmentando el tipo de educación de los bachilleres.
  1. Nuevamente recordamos la propuesta de los Hermanos Zubiría, cuando decían que se debía formar a los estudiantes para los servicios de persona a persona y para los analistas simbólicos. Para los unos se debía entregar los conocimientos mínimos y para los otros buscar la excelencia. El reajuste curricular propuesto por el MinEduc va en esa línea.

 

Octubre 2016

[1] Docente ecuatoriano, ex Presidente Unión Nacional de Educadores (UNE Nacional), ex Primer Vicepresidente de la Confederación de Educadores Americanos CEA, Primer Coordinador Nacional de Unidad Popular.

[2] Resoluciones de la Asamblea Anual Ordinaria de la Conaie, Salasaca 17-18 de julio 2015

[3] Consultoría CDC-COPISA-003-2014, Estudio y diseño de política pública en compras públicas dirigida para pequeños productores de Soberanía Alimentaria, 23 de febrero 2015.

[4] http://www.eluniverso.com/2010/01/26/1/1355/analfabetismo-777-contradice-raul-vallejo.html

[5] Discurso presidencial en la Convención Nacional de la Red de Maestros por la Revolución Educativa. Quito, 07 de febrero de 2015

[6] http://www.ecuadorlibrered.tk/index.php/ecuador/politica/3204-2015-10-07-20-14-32

[7] Ibídem

[8] Rendición de Cuentas 2015. MinEduc. Quito

[9] http://educacion.gob.ec/generales/

[10] Discurso presidencial en la Convención Nacional de la Red de Maestros por la Revolución Educativa. Quito, 07 de febrero de 2015.

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